Premier pays d’Afrique à s’être doté, en 2008, d’un plan d’action national pour mettre en œuvre la Résolution 1325, la Côte d’Ivoire poursuit son engagement en faveur des femmes, de la paix et de la sécurité. À l’occasion de la semaine consacrée à cette résolution des Nations unies, prévue du 26 au 30 octobre 2026 à New York, le Ministère de la Femme, de la Famille et de l’Enfant (MFFE) et ONU Femmes reviennent sur les avancées du premier plan et les priorités du deuxième. L’enjeu : donner aux femmes une place réelle dans la prévention des conflits et la construction de la paix.

Adoptée le 31 octobre 2000 par le Conseil de sécurité des Nations unies, la Résolution 1325 porte une double exigence : protéger les femmes pendant les conflits et reconnaître leur rôle dans la prévention et la résolution des crises. En Côte d’Ivoire, sa mise en œuvre a pris forme avec un premier Plan d’action national, le PAN 1, couvrant la période 2008-2012.

Ce premier plan a contribué à renforcer les dispositifs de lutte contre les violences basées sur le genre. Des plateformes communautaires ont été créées, des structures spécialisées dans l’accompagnement des survivantes ont été développées et des acteurs ont été formés. Des cellules genre ont également été implantées dans plus d’une soixantaine de ministères et de structures publiques et privées.

Pour les femmes victimes de violences, ces dispositifs doivent permettre de trouver une écoute, d’être orientées et d’accéder à une prise en charge adaptée. Le centre PAVVIOS, à Attécoubé, et le Centre d’excellence des femmes de Man figurent parmi les structures spécialisées mises en place.

Les efforts se sont poursuivis après 2012, notamment dans les institutions de défense et de sécurité. À la rentrée scolaire 2013-2014, l’École militaire préparatoire technique (EMPT) a accueilli sa première promotion féminine, composée de 20 jeunes filles. En janvier 2016, 18 élèves sous-officiers féminins ont intégré l’École de gendarmerie. Ces deux étapes ont ouvert davantage aux femmes des filières longtemps réservées aux hommes.

L’accueil des survivantes de violences a lui aussi progressé. En 2022, la situation de référence présentée dans le PAN 2 recensait 44 bureaux d’accueil genre, dont 33 dans la Police nationale et 11 dans la Gendarmerie nationale. Elle faisait également état de 293 policiers formés à la prise en charge judiciaire des violences sexuelles et basées sur le genre. Ces chiffres témoignent de la continuité des efforts engagés, sans pouvoir être attribués au seul PAN 1.

Le bilan du premier plan reste toutefois contrasté. Élaboré dans un contexte de crises successives, il n’a pas été adopté en Conseil des ministres. Ses organes de gestion n’ont pas été installés et les actions ont été menées sans coordination suffisante ni budget conséquent. L’évaluation réalisée en 2012 relevait aussi l’absence de rapport technique et financier au terme des cinq années de mise en œuvre.

Ces difficultés ont fait ressortir les conditions nécessaires pour la suite : mieux coordonner les interventions, prévoir les financements et suivre les résultats.

Adopté en Conseil des ministres le 20 novembre 2024, le deuxième Plan d’action national couvre la période 2024-2028. Élaboré sous la conduite du MFFE, avec l’appui notamment d’ONU Femmes et de l’Ambassade du Canada, il vise à poursuivre les avancées tout en corrigeant les faiblesses du premier dispositif.

La participation des femmes en constitue une priorité. Le PAN 2 prévoit de renforcer leur rôle dans la médiation, la prévention des conflits et la consolidation de la paix. Il entend aussi mieux associer les femmes et les filles à la prévention de l’extrémisme violent et de la radicalisation.

Cette orientation se traduit par des objectifs précis. Sur la durée du plan, 250 médiateurs et médiatrices issus des mécanismes locaux de résolution pacifique des conflits doivent être formés aux dispositions de la Résolution 1325. Le cadre de résultats prévoit également de former 1 000 femmes et jeunes filles au leadership et à la mobilisation sociale.

Le PAN 2 s’organise autour de quatre axes : la prévention ; la participation ; la protection ; et la coordination, le financement et le suivi-évaluation. Il prévoit notamment de renforcer les dispositifs de protection, d’améliorer la prise en charge des survivantes et de mieux coordonner l’action des institutions et de la société civile.

Sa mise en œuvre représente un coût total de 6,03 milliards de FCFA sur cinq(5) ans. L’État ivoirien en finance 30%, tandis que les 70% restants sont à mobiliser auprès des bailleurs de fonds.

La mobilisation portée par le MFFE et ONU Femmes doit permettre de faire connaître ces engagements et d’encourager leur appropriation. Au-delà de la commémoration, c’est dans leur mise en œuvre que ce deuxième plan sera attendu : dans l’accueil réservé à une survivante, la place accordée à une médiatrice ou la participation des femmes aux décisions qui touchent à la sécurité de leur communauté.